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在1993年美國克林頓政府提出“新一代汽車伙伴計(jì)劃”以來，制定了大量相關(guān)政策，其中大多數(shù)針對汽車提升平均的單位油耗行駛里程，以此降低每公里的CO2排放量，這些政策推動新能源汽車技術(shù)的創(chuàng)新及推廣，促進(jìn)了該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　美國新能源發(fā)展概況

　　新能源汽車是指采用替代燃料而不是汽油或柴油作為燃料的汽車，因此在美國通常稱為“可替代燃料汽車”，但在中國習(xí)慣被稱為“新能源汽車”。我們近年來在各創(chuàng)新政策推動下發(fā)展起來的新型能源包括：生物柴油、壓縮天然氣（CNG）、動力電池、乙醇（E85）、混合動力、氫燃料、液化石油氣（LPG） 等。

　　1.新能源汽車總體發(fā)展情況

　　表1總結(jié)了1991至2013年歷年美國汽車制造商推出的各型輕型載貨汽車數(shù)量，包括替代燃料汽車（AFV）、混合電動車（HEV）、純電動車（PEV）和柴油車。

　　2013年數(shù)據(jù)顯示E85燃料（乙醇燃料的一種，85%變性乙醇與15%的汽油或其他烴類的混合物，百分比為體積）占據(jù)了相當(dāng)大的市場份額。這要?dú)w功于這樣一個(gè)事實(shí)，即制造E85燃料汽車的核心技術(shù)相對比較便宜，而且或多或少能夠與汽油車兼容。

　　上述各類汽車的總數(shù)量從1993年至2002年一直穩(wěn)步增長，這是由于混合燃料汽車（FEV，發(fā)動機(jī)能使用汽油、E85或二者混合物）的引進(jìn)和推廣。隨后幾年，替代燃料汽車和混合電動車的份額快速增長。只有2010年例外，這與經(jīng)濟(jì)形勢蕭條有關(guān)。1993年至2013年，三大集團(tuán)及其子公司的替代燃料汽車數(shù)量占總量接近66%。

　　1991-2013年推出的輕型柴油車型數(shù)量

　　盡管1993年至2011年的汽車總銷量經(jīng)歷了多次起伏，替代燃料汽車銷量卻在持續(xù)增長。唯一的波動在2009年經(jīng)濟(jì)蕭條期。政府多種形式的刺激計(jì)劃下的法規(guī)和勸導(dǎo)毫無疑問極大地激勵(lì)人們選擇替代燃料汽車、放棄常規(guī)的汽油車。

　　替代燃料汽車銷量占比

　　2.生物柴油和乙醇

　　幾年來美國政府正努力降低對外化石燃料依賴。生物柴油的生產(chǎn)和使用是降低負(fù)擔(dān)的手段之一。通過圖2可以發(fā)現(xiàn)截至2006年生產(chǎn)和消費(fèi)非常接近，出口的激增導(dǎo)致產(chǎn)量突然達(dá)到峰值。2010年至2011年的快速增長與再生能源標(biāo)準(zhǔn)（RFS）有關(guān)。RFS是在2005年能源政策下形成，它規(guī)定2012年汽油中必須加入75億加侖的可再生能源。

　　生物柴油生產(chǎn)、消費(fèi)和凈出口

　　最近十年，美國已成為世界第一大乙醇生產(chǎn)國。乙醇燃料產(chǎn)量很大程度上取決于消費(fèi)需求，這樣的推測是合理的。乙醇被作為一種燃料添加劑使用，這一狀況正顯示出逐步上升的態(tài)勢。1990年清潔空氣法案修正案以及之后的法律鼓勵(lì)將乙醇作為燃料。在一些地區(qū)，一氧化碳的過度排放已經(jīng)對人類的健康產(chǎn)生威脅，該法案旨在緩解這些區(qū)域的污染狀況，要求在這些地區(qū)銷售富氧燃料。

　　乙醇燃料的生產(chǎn)、消費(fèi)和凈出口

　　3.混合動力汽車與燃油經(jīng)濟(jì)

　　混合動力汽車的賣點(diǎn)之一是合算的燃油里程。第一臺全美國制造混合動力汽車是福特翼虎，與采用常規(guī)發(fā)動機(jī)的同款產(chǎn)品相比，混動版翼虎的溫室氣體排放實(shí)現(xiàn)驚人的28%的降低。盡管自詡市場上最節(jié)油的緊湊型SUV，混動版福特翼虎于2013年停產(chǎn)，被裝配1.6L“生態(tài)升壓”汽油發(fā)動機(jī)的常規(guī)動力翼虎所替代。后者預(yù)計(jì)將有更好的公路燃油經(jīng)濟(jì)性，但事實(shí)上26MPG的表現(xiàn)低于前代混動版的28MPG。但無論如何，這種新發(fā)動機(jī)的采用，以及為福特汽車部件開發(fā)新技術(shù)所付出努力，這些是朝向更清潔的發(fā)動機(jī)邁出的令人欽佩的一步。2009年通用汽車終于決定跟隨潮流生產(chǎn)混合動力汽車，跟隨美國更大、更好的汽車傳統(tǒng)，通用開發(fā)了Yukon SUV的混動版。這款車唯一失敗之處在于通用未能充分利用混動技術(shù)和6.0L V8發(fā)動機(jī)。這導(dǎo)致混動版車型的溫室氣體排放相比傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)車型僅僅降低了微不足道的19%。

　　采用傳統(tǒng)發(fā)動機(jī)與混動技術(shù)的同款車型MPG對比

　　盡管如此，在政府為應(yīng)對衰退推出的刺激政策的資助下，2010年通用汽車雪佛蘭Volt車型的引入是迄今為止最成功的根本性技術(shù)變革。雪佛蘭Volt是美國市場的首臺插入式混合動力汽車（PEV），其銷量持續(xù)保持市場領(lǐng)先。2013年10月底，雪佛蘭Volt面對三大集團(tuán)的競爭者占據(jù)了大約75%的市場份額。

　　4.燃油經(jīng)濟(jì)性與CO2排放

　　1974年和1980年兩次石油價(jià)格波動過后，企業(yè)平均燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)（CAFE）開始實(shí)施。1980~1990年代石油價(jià)格便宜，這降低了CAFE控制汽油消耗的壓力。截至2003～2005年間，三大集團(tuán)產(chǎn)品的燃油經(jīng)濟(jì)性基本沒有發(fā)生變化（考慮持續(xù)到2003年的扁平趨勢線）。然而此后卻有了明顯提升，部分原因在于更加嚴(yán)格的法規(guī)要求和2008年的石油價(jià)格沖擊。后者不僅迫使大眾重新評估關(guān)于預(yù)算的優(yōu)先事項(xiàng)，也改變了他們的汽車使用習(xí)慣。這反過來可能又導(dǎo)致奧巴馬政府對已停滯的CAFE法規(guī)重拾興趣。這一連鎖反應(yīng)促成了有史以來最具雄心的減排目標(biāo)，2016年行駛里程達(dá)到35.5MPG (英里每加侖)，相應(yīng)每英里CO2排放降至251g。

　　新能源發(fā)展政策

　　1.政策制定主體

　　美國新能源汽車發(fā)展政策主要由政府相關(guān)部門和行業(yè)機(jī)構(gòu)制定，并推動汽車產(chǎn)業(yè)的變革。環(huán)保政策對汽車產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)和制造工藝都產(chǎn)生了巨大影響，主要有“美國汽車政策委員會（AAPC）”、“國家公路交通安全管理局（NHTSA）”、“環(huán)境保護(hù)署（EPA）”等機(jī)構(gòu)參與政策制定。例如，AAPC積極與克萊斯勒、通用汽車和福特合作來推動政策支持美國汽車產(chǎn)業(yè)。除此之外，在某家企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品基礎(chǔ)上制定的政府安全與環(huán)保法規(guī)、收入水平的提高、家庭價(jià)值觀和需求的變化、以及競爭者的創(chuàng)新活動等各方面都為這一產(chǎn)業(yè)帶來了持續(xù)的創(chuàng)新挑戰(zhàn)。

　　2008年開始的經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致了美國兩家汽車巨頭破產(chǎn)，在奧巴馬政府刺激計(jì)劃之下，政府決定保釋這兩家企業(yè)。KPMG的一項(xiàng)調(diào)查清晰地指出美國汽車產(chǎn)業(yè)顯然正在重拾信心。盡管整體的經(jīng)濟(jì)增長并不穩(wěn)固，但汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始強(qiáng)勢復(fù)蘇；由于這些企業(yè)有相當(dāng)數(shù)量的投資基金，他們正專注于投資創(chuàng)新的機(jī)會。政府的政策不但使破產(chǎn)汽車巨頭全面恢復(fù)競爭力，同時(shí)也使美國汽車產(chǎn)業(yè)全面復(fù)蘇，最典型的例子是通用汽車。

　　2.生物柴油發(fā)展政策

　　奧巴馬政府已經(jīng)重申布什政府與來自中西部的參議院民主黨已就支持乙醇的政策達(dá)成一致。政策制定者近年來已要求加速纖維素乙醇的生產(chǎn)，即使這些生物燃料支持政策的開始提高了擴(kuò)大基于玉米的乙醇生產(chǎn)的重要性美國的聯(lián)邦生物燃料政策是大量部門和機(jī)構(gòu)共同支持的產(chǎn)物，其中包括環(huán)境保護(hù)署（EPA）、農(nóng)業(yè)部（USDA）、能源部（DOE）、交通部（DOT）、國稅局（IRS）、海關(guān)與邊境保護(hù)局。這一政策將會推動創(chuàng)新，它強(qiáng)制要求汽車制造商開發(fā)新技術(shù)讓它們的發(fā)動機(jī)使用以上新型燃料。此外，奧巴馬政府已要求乘用車制造商完成一項(xiàng)雄心勃勃的要求，到2016年所有的乘用車必須達(dá)到平均35.5MPG。

　　3.電動及混合動力技術(shù)的發(fā)展政策

　　奧巴馬政府2009推出汽車補(bǔ)貼制度（CARS），即俗稱的“舊車換現(xiàn)金”項(xiàng)目。這一計(jì)劃也鼓勵(lì)汽車制造商生產(chǎn)更省油的汽車，購買低油耗汽車的消費(fèi)者會獲得3 500～4 500美元的代金券。而決定代金券面額的標(biāo)準(zhǔn)是汽車的樣式、以舊換新車與購買的車輛的差別。政府授權(quán)能源部24億美元來資助一攬子聯(lián)邦刺激政策。這筆基金旨在建設(shè)電動車和電池制造設(shè)施。這一政策使得奧巴馬政府能夠自夸，2009年7月和8月所有汽車的平均燃油經(jīng)濟(jì)性分別提升了0.6和0.7MPG。

　　4.燃油經(jīng)濟(jì)性和排放政策

　　提升乘用車燃油效率似乎是美國政府多次推出創(chuàng)新政策的目標(biāo)。汽車產(chǎn)業(yè)是美國的主要產(chǎn)業(yè)，也是環(huán)保法規(guī)重點(diǎn)監(jiān)管的對象，無論對于過去還是未來汽車產(chǎn)業(yè)都必須服從。理查德·尼克松政府頒布的1970年清潔空氣法案要求1975年和1976年新生產(chǎn)的汽車尾管排放必須降低90%，這一法案給汽車制造商帶來重大技術(shù)和經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)（Gerard和Lave，2003）。美國政府開始設(shè)立汽車污染物減排標(biāo)準(zhǔn)，這是一項(xiàng)根本的變革，它催生了催化技術(shù)的發(fā)展。而該技術(shù)在日后成為了世界標(biāo)準(zhǔn)。1981年三元催化器的引進(jìn)要求對發(fā)動機(jī)控制技術(shù)進(jìn)行關(guān)鍵性的修改，這也導(dǎo)致了計(jì)算機(jī)技術(shù)在汽車中的廣泛應(yīng)用，進(jìn)一步也促使汽車其他方面性能的提升包括安全性和燃油經(jīng)濟(jì)性。

　　各屆政府創(chuàng)新政策及效果

　　美國政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)頒布了的一系列標(biāo)準(zhǔn)來控制汽車廠商生產(chǎn)的汽車的燃油經(jīng)濟(jì)性、排放和發(fā)動機(jī)類型，以此來達(dá)到降低汽車排放和油耗的目的，1975年“企業(yè)平均燃油經(jīng)濟(jì)性（CAFE）”標(biāo)準(zhǔn)是其中一項(xiàng)。該法案由美國政府提出來減少美國對外石油依賴。任何在美國出售轎車或輕型卡車的國內(nèi)或國外的汽車制造商必須遵守這一標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)進(jìn)步是提升燃油經(jīng)濟(jì)性、降低油耗和排放的最有效途徑。

　　小結(jié)：

　　創(chuàng)新政策可能來自政府部門或獨(dú)立機(jī)構(gòu)，但無論出處是什么其目標(biāo)都是推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。本文分析了美國新能源汽車發(fā)展?fàn)顩r及其政策，具體討論了化石燃料的使用、溫室氣體排放以及政策如何緩解這些問題。越來越嚴(yán)格的企業(yè)平均燃油經(jīng)濟(jì)性要求（CAFE） 是目前規(guī)范汽車排放的最好辦法。與此同時(shí)其他法規(guī)也在發(fā)揮作用，例如可再生能源標(biāo)準(zhǔn)不鼓勵(lì)化石燃料的使用，以此來降低汽車的溫室氣體排放量。

　　使用更清潔的替代燃料也能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標(biāo)，例如混合動力汽車、刺激計(jì)劃和稅收政策正在推動這些新技術(shù)的發(fā)展、擴(kuò)大節(jié)能汽車的供給和需求并限制“油老虎”的使用。實(shí)現(xiàn)的最終效果是高油耗、高排放的汽車越來越少，而節(jié)能型汽車越來越多。

      我們必須認(rèn)識到，降低排放的唯一方式是提升汽車單位行駛里程的燃油消耗量。