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當(dāng)前我國節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，節(jié)能減排工作面臨著很大的壓力。財(cái)政作為合理配置資源、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段，如何在節(jié)能減排工作中發(fā)揮更大的作用，成為財(cái)政工作者關(guān)注的重點(diǎn)。在這方面，以推動(dòng)全球溫室氣體減排為己任的芝加哥氣候交易所及其運(yùn)作模式給我們提供了很好的啟示。 芝加哥氣候交易所及其運(yùn)作模式  作為全球第一個(gè)帶有法律約束力的、定量減排溫室氣體的國際環(huán)保協(xié)議，1997年12月通過的《京都議定書》使溫室氣體排放權(quán)成為一種稀缺的資源，有了商品的屬性。于是，一個(gè)嶄新的溫室氣體排放權(quán)交易市場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生。  作為全球第一個(gè)也是北美地區(qū)唯一一個(gè)自愿性參與溫室氣體減排量交易并對(duì)減排量承擔(dān)法律約束力的先驅(qū)組織，芝加哥氣候交易所（以下簡(jiǎn)稱CCX）于2003年成立，自2003年12月12日起開始溫室效應(yīng)氣體排放許可和抵消項(xiàng)目的電子交易，成為世界上第一個(gè)包括《京都議定書》規(guī)定的所有溫室氣體在內(nèi)的排放注冊(cè)、減排和貿(mào)易體系。目前，CCX已擁有300多家會(huì)員，分支機(jī)構(gòu)遍及美洲、歐洲和亞洲。  芝加哥氣候交易所擁有一套由會(huì)員設(shè)計(jì)和治理并自愿遵守的交易規(guī)則。交易所的任何會(huì)員必須自愿并從法律上聯(lián)合承諾減少溫室氣體的排放，以保證CCX能夠?qū)崿F(xiàn)其兩階段目標(biāo)，即每位會(huì)員通過進(jìn)行自身減排或購買補(bǔ)償項(xiàng)目的減排量（會(huì)員通過清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目獲得的減排權(quán)可以用于完成其在CCX的減排目標(biāo)中所承擔(dān)的義務(wù)），在第一階段（2003—2006年）能夠?qū)崿F(xiàn)所有會(huì)員單位在其基準(zhǔn)線排放水平的基礎(chǔ)上每年減排1%的目標(biāo)；在第二階段(2007—2010年)所有成員將排放水平下降到基準(zhǔn)線水平的94%以下。對(duì)2003—2006年加入CCX的會(huì)員來說，他們的排放基準(zhǔn)線被設(shè)定為其1998—2001年期間年排放量的平均值；對(duì)2006年以后加入CCX的新會(huì)員來說，其基準(zhǔn)線是2000年的排放量。這些會(huì)員可以通過內(nèi)部減排、從其他面臨排放限制的會(huì)員購買許可或者購買滿足特定標(biāo)準(zhǔn)的減排項(xiàng)目產(chǎn)生的信用額度來履行承諾。  CCX擁有一套基于互聯(lián)網(wǎng)的電子交易平臺(tái)供會(huì)員買賣溫室氣體排放權(quán)，所有交易都必須通過這個(gè)平臺(tái)進(jìn)行。利用此平臺(tái)，會(huì)員可以賣出超標(biāo)減排量以獲得額外利潤或者買入不足的減排量以履行義務(wù)；可以系統(tǒng)地做出可持續(xù)發(fā)展和溫室氣體減排計(jì)劃；可以向股東、評(píng)議機(jī)構(gòu)、市民、消費(fèi)者和客戶展示關(guān)于氣候變化的戰(zhàn)略遠(yuǎn)景；可以通過及早采取具有信用度的減排和認(rèn)購補(bǔ)償行動(dòng)，使企業(yè)在同行業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位獲得認(rèn)同；甚至能夠通過交易所聘請(qǐng)的具有溫室氣體減排量審核資質(zhì)的獨(dú)立第三方定期測(cè)量溫室氣體排放量，有選擇地采用各種減排技術(shù)和緩解措施進(jìn)行溫室氣體減排。當(dāng)然，所有的交易過程和交易數(shù)據(jù)都是內(nèi)部信息，不對(duì)外公開，而且會(huì)員超額完成的減排指標(biāo)可以儲(chǔ)存。此外，CCX還設(shè)有聯(lián)網(wǎng)的電子監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，按照一套內(nèi)部制定的規(guī)則，由美國國家證券經(jīng)紀(jì)商協(xié)會(huì)來對(duì)會(huì)員的監(jiān)測(cè)報(bào)告進(jìn)行核查。  總而言之，芝加哥氣候交易所就是通過這樣一套規(guī)范化的市場(chǎng)運(yùn)作模式來實(shí)現(xiàn)其“用市場(chǎng)機(jī)制解決環(huán)境問題”的核心理念。 對(duì)我國財(cái)政支持節(jié)能減排工作的啟示  ——通過建立減排量指標(biāo)交易平臺(tái)，以市場(chǎng)機(jī)制保證企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排量指標(biāo)，達(dá)到企業(yè)和企業(yè)、企業(yè)和國家間的多贏。為保證實(shí)現(xiàn)預(yù)期的整體節(jié)能減排目標(biāo)，國家通過層層劃分的方式把總體節(jié)能減排指標(biāo)逐步落實(shí)到企業(yè)，從而明晰了每個(gè)企業(yè)的具體減排義務(wù)。但是由于我國企業(yè)的實(shí)際情況千差萬別，并不是每一個(gè)企業(yè)靠自身挖潛來實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排指標(biāo)都是其最優(yōu)選擇，比如有些企業(yè)因規(guī)模或者技術(shù)的限制，靠自身挖潛實(shí)現(xiàn)企業(yè)的節(jié)能減排指標(biāo)所耗成本會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他企業(yè)實(shí)現(xiàn)同等規(guī)模節(jié)能減排指標(biāo)的支出。如果我國能建立一個(gè)節(jié)能減排量指標(biāo)的交易市場(chǎng)，且讓所有承擔(dān)減排義務(wù)的企業(yè)都有機(jī)會(huì)進(jìn)入這個(gè)交易市場(chǎng)，超額實(shí)現(xiàn)國家減排指標(biāo)的企業(yè)可以在這個(gè)市場(chǎng)里出售其額外的減排量指標(biāo)，而尚未實(shí)現(xiàn)減排量指標(biāo)的企業(yè)也能通過購買其他企業(yè)多余的指標(biāo)來履行其減排量義務(wù)，那么企業(yè)就可以通過比較自身進(jìn)行節(jié)能減排的成本和購買市場(chǎng)上出售減排指標(biāo)價(jià)格的高低，在進(jìn)行自身節(jié)能減排開發(fā)和購買其他企業(yè)指標(biāo)這兩種方案中進(jìn)行權(quán)衡和選擇，以最小的成本實(shí)現(xiàn)企業(yè)減排義務(wù)的履行。同時(shí),通過這樣的市場(chǎng)化機(jī)制可以幫助實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的重新分配，讓有減排技術(shù)和減排潛力的企業(yè)通過市場(chǎng)運(yùn)作，從缺乏減排能力和減排技術(shù)的企業(yè)那里獲得進(jìn)一步開發(fā)減排技術(shù)、提升減排能力的資金，從而用市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。在國內(nèi)建立這樣的交易市場(chǎng)，不僅不會(huì)與國家自上而下的減排指標(biāo)分配體系產(chǎn)生沖突，反而恰恰可以通過國家指令和市場(chǎng)機(jī)制的相互協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)宏觀與微觀的結(jié)合，從而保證以最低的成本和便捷的方式完成國家減排指標(biāo)，達(dá)到了企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與國家間的多贏。  ——培育專業(yè)性的節(jié)能減排監(jiān)測(cè)、審核中介機(jī)構(gòu)，保證國家節(jié)能減排財(cái)政資金的使用效率。目前，國家財(cái)政每年都要投入大量資金用于支持節(jié)能減排事業(yè)，如何保證國家財(cái)政資金使用的合規(guī)、合理、有效，是我們必須關(guān)注的問題。在這個(gè)方面，芝加哥氣候交易所采取的方法也給我們以很好的啟示。交易所為了保證會(huì)員按照交易所規(guī)則履行減排義務(wù)，專門聘請(qǐng)了具有溫室氣體減排量審核資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)以獨(dú)立第三方身份對(duì)會(huì)員每年實(shí)現(xiàn)的減排量進(jìn)行專業(yè)核查，定期出具核查報(bào)告，且以此報(bào)告為基礎(chǔ)，確定每個(gè)會(huì)員可出售或需購進(jìn)的減排量規(guī)模。借鑒芝加哥氣候交易所的經(jīng)驗(yàn)，我們也可以利用我國現(xiàn)有的審核、公證行業(yè)資源，同時(shí)培養(yǎng)專業(yè)性的節(jié)能減排檢測(cè)、審核中介機(jī)構(gòu)，依靠這些獨(dú)立第三方的力量來監(jiān)測(cè)和審核各家企業(yè)的節(jié)能減排狀況，保證國家財(cái)政支持節(jié)能減排資金的使用效率。  ——通過市場(chǎng)機(jī)制和節(jié)能減排落實(shí)情況的專業(yè)審核，了解企業(yè)在節(jié)能減排方面的現(xiàn)狀，將其作為安排、分配節(jié)能減排財(cái)政資金的參考依據(jù)，并為國家制訂相應(yīng)方針、政策提供詳實(shí)、準(zhǔn)確的資料。無論現(xiàn)在和將來，國家財(cái)政都會(huì)在支持節(jié)能減排方面投入大量資金。要想讓這些資金得到最合理的分配，就必須依賴大量及時(shí)、詳盡、準(zhǔn)確的企業(yè)節(jié)能減排信息，但這正是我國節(jié)能減排事業(yè)的痼疾。芝加哥氣候交易所的模式恰恰能夠緩解這一問題：通過一個(gè)運(yùn)作有效的市場(chǎng)，極大地促進(jìn)了相關(guān)信息的及時(shí)化、準(zhǔn)確化和透明化，因?yàn)檫M(jìn)入交易市場(chǎng)的任何一方都會(huì)為保證自身交易的順利進(jìn)行而向市場(chǎng)提供大量及時(shí)、有用的信息；通過開展節(jié)能減排落實(shí)情況的專業(yè)審核，了解各家企業(yè)在節(jié)能減排方面的現(xiàn)狀，進(jìn)而將其作為進(jìn)行節(jié)能減排財(cái)政支持資金分配和制定方針、政策的重要參考依據(jù)，以保證政策的合理性和正確性。