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美國(guó)聯(lián)邦投資移民簽證計(jì)劃(EB-5)于12月11日屆滿。在一片爭(zhēng)論聲中，新草擬的《美國(guó)就業(yè)創(chuàng)造及投資促進(jìn)改革法案》日前出爐。在這份草案中，投資金額上漲、投資地區(qū)界定更為嚴(yán)格等調(diào)整引發(fā)關(guān)注。事實(shí)上，在此之前，相關(guān)猜測(cè)已流傳甚久。EB-5是否真將迎來(lái)首次漲價(jià)?作為最主要的申請(qǐng)者，中國(guó)投資者將面臨怎樣的影響，又該如何應(yīng)對(duì)?記者連線多位移民領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行解讀。

EB-5 中國(guó)申請(qǐng)人數(shù)井噴

美國(guó)EB-5投資移民計(jì)劃啟動(dòng)于1990年，每年提供1萬(wàn)個(gè)簽證名額，為有經(jīng)濟(jì)實(shí)力并有意獲取美國(guó)綠卡的外國(guó)人提供移民的快速通道。

在美國(guó)所有移民類別中，EB-5計(jì)劃申請(qǐng)核準(zhǔn)時(shí)間最短，資格條件限制最少，性價(jià)比相對(duì)較高，近年來(lái)頗受外國(guó)投資者，尤其是中國(guó)投資者的青睞。

“其實(shí)，EB-5計(jì)劃啟動(dòng)之后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，每年都有大量的剩余名額。2011年，美國(guó)移民局就僅收到3800份申請(qǐng)。”美國(guó)大成芝加哥律師事務(wù)所主任黃正東受理過(guò)大量移民案件，他告訴本報(bào)記者，這種局面隨著近一兩年中國(guó)投資者的到來(lái)發(fā)生了急劇改變。“2014年，移民局首次收到超過(guò)1萬(wàn)份的EB-5申請(qǐng)，2015年也是一樣，這其中超過(guò)85%的申請(qǐng)者為中國(guó)人。”

《華爾街日?qǐng)?bào)》此前也有報(bào)道指出，在獲批的EB-5計(jì)劃中，來(lái)自中國(guó)的投資者人數(shù)一度是第二大來(lái)源地韓國(guó)的19倍。

這種情況在今年進(jìn)一步凸顯。“有些像井噴。”在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，匯加顧問(wèn)集團(tuán)華北區(qū)總經(jīng)理司諾這樣形容今年國(guó)內(nèi)申請(qǐng)EB-5的人數(shù)之多。以她的公司為例，今年受理的申請(qǐng)這一計(jì)劃的客戶人數(shù)達(dá)到去年和前年兩年同期的總和。

除了考慮拓展生意、提高生活質(zhì)量以及孩子教育水平等因素外，擔(dān)心EB-5計(jì)劃在今年12月到期后漲價(jià)是國(guó)內(nèi)申請(qǐng)人數(shù)大幅上升的一個(gè)重要原因。“很多申請(qǐng)者都想趕在漲價(jià)之前趕緊遞交申請(qǐng)。”司諾說(shuō)。

6月，兩名美國(guó)國(guó)會(huì)參議員曾提出議案，要求將EB-5計(jì)劃的投資金額門(mén)檻提高。而在此之前，這一項(xiàng)目可能漲價(jià)的消息就已流傳一段時(shí)間。

新法漲價(jià)幾成定局

“EB-5計(jì)劃在投資金額方面可能漲價(jià)已經(jīng)成為共識(shí)。”長(zhǎng)期從事美國(guó)移民事務(wù)的(上海)劉和王律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人劉南平向記者介紹，在新草擬的法案中，最主要的一個(gè)變化就是如之前坊間所傳，將“目標(biāo)就業(yè)區(qū)”地區(qū)項(xiàng)目的投資門(mén)檻提高至80萬(wàn)美元。

而現(xiàn)時(shí)的EB-5計(jì)劃要求的是，投資者只要在國(guó)家認(rèn)可的“目標(biāo)就業(yè)區(qū)”，即低人口密度地區(qū)和高失業(yè)地區(qū)投資50萬(wàn)美元，或在美國(guó)任何地區(qū)投資100萬(wàn)美元，并至少創(chuàng)造10個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，就可以在兩年后和配偶及21歲以下的子女獲得美國(guó)綠卡。

“如果草案通過(guò)，這將是美國(guó)第一次提高EB-5項(xiàng)目的投資額度。”黃正東指出，相比其他的傳統(tǒng)移民國(guó)家，美國(guó)投資移民計(jì)劃的金額要求其實(shí)相對(duì)較低，而此前投資移民中心的急劇增長(zhǎng)帶來(lái)了就業(yè)人數(shù)信息虛假、投資資金來(lái)路不明等問(wèn)題，這些因素都促使美國(guó)政府此次有意提高EB-5計(jì)劃的門(mén)檻。

EB-5計(jì)劃漲價(jià)幾成定局，受沖擊最大的無(wú)疑是該計(jì)劃最主要的申請(qǐng)者——中國(guó)投資者。

司諾告訴記者，9日新法草案剛剛公布，不少打算申請(qǐng)EB-5的客戶就紛紛打來(lái)咨詢電話。“有些客戶根據(jù)經(jīng)濟(jì)情況可能會(huì)選擇放棄申請(qǐng)，有些則將持觀望狀態(tài)，總之大部分都會(huì)先暫停申請(qǐng)。”

漲價(jià)之外，草案中還有一些變動(dòng)同樣可能對(duì)中國(guó)投資者帶來(lái)影響。例如，“目標(biāo)就業(yè)區(qū)”的限定將更為嚴(yán)格，將更加鼓勵(lì)對(duì)農(nóng)業(yè)地區(qū)及高失業(yè)地區(qū)的投資并在名額的分配上有所體現(xiàn)。

“此前，EB-5計(jì)劃的投資項(xiàng)目大部分都是地產(chǎn)類項(xiàng)目，由于過(guò)去的法案對(duì)‘目標(biāo)就業(yè)區(qū)’限定非常寬泛，因此投資者可以選擇一些位于紐約中心地區(qū)等繁華地段的投資項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)較小。但是之后，隨著法案限定更加嚴(yán)苛，投資者可能不得不選擇位于真正偏遠(yuǎn)地區(qū)的項(xiàng)目，不然就得投入更多的資金。”司諾分析稱。

據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，一些國(guó)會(huì)議員曾提出批評(píng)，認(rèn)為有地產(chǎn)商濫用EB-5計(jì)劃吸引資金，在美國(guó)繁華市區(qū)興建豪華大樓，有違該計(jì)劃旨在為國(guó)內(nèi)偏遠(yuǎn)地區(qū)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的初衷。如今看來(lái)，美國(guó)政府打算回歸設(shè)計(jì)EB-5計(jì)劃的最初目標(biāo)。這對(duì)于中國(guó)投資者來(lái)說(shuō)，意味著將面臨更大的投資風(fēng)險(xiǎn)。

項(xiàng)目選擇還需謹(jǐn)慎

分析普遍認(rèn)為，和加拿大、澳大利亞、新西蘭等傳統(tǒng)移民國(guó)家一樣，美國(guó)投資移民政策日漸收緊，將成為未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的整體趨勢(shì)。“EB-5項(xiàng)目門(mén)檻的提高，正是美國(guó)移民政策收緊的一個(gè)表象。”劉南平說(shuō)。

在這樣的背景下，中國(guó)投資者該如何應(yīng)對(duì)?

在司諾看來(lái)，隨著漲價(jià)及其他限定條款的出現(xiàn)，EB-5項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)加大，投資者認(rèn)真甄選投資項(xiàng)目就顯得更為重要。“區(qū)別于普通投資，美國(guó)的EB-5投資移民項(xiàng)目存在兩方面風(fēng)險(xiǎn)，一個(gè)是投資資金是否可以在5年后順利回籠，另一個(gè)是投資者能否順利拿到綠卡。在這種情況下，一定要選擇合適、穩(wěn)妥的投資項(xiàng)目。”

根據(jù)業(yè)內(nèi)分析，在選擇EB-5計(jì)劃的投資項(xiàng)目時(shí)，就業(yè)創(chuàng)造、還款、開(kāi)發(fā)商、投資者權(quán)益和合規(guī)性是5個(gè)重要參考指標(biāo)。

劉南平則認(rèn)為，對(duì)于真正有意赴美投資發(fā)展的中國(guó)申請(qǐng)者來(lái)說(shuō)，一方面應(yīng)該早做準(zhǔn)備，宜早不宜遲，另一方面還需要綜合考證自身業(yè)務(wù)在海外是否具備拓展?jié)摿Γ?ldquo;例如國(guó)內(nèi)的一些民企負(fù)責(zé)人，往往希望在移民之后還可以拓展海外生意。這些申請(qǐng)者應(yīng)該提前考量，自身產(chǎn)品是否確實(shí)擁有海外市場(chǎng)，不要想當(dāng)然地做決定”。

“目前看來(lái)，EB-5項(xiàng)目的1萬(wàn)個(gè)名額不會(huì)減少，相關(guān)規(guī)定也不會(huì)出現(xiàn)不可思議的變化。”黃正東持相對(duì)樂(lè)觀的態(tài)度。他認(rèn)為，只要EB-5項(xiàng)目仍然存在，中國(guó)投資者占據(jù)多數(shù)名額的狀況短期內(nèi)估計(jì)不會(huì)改變。“申請(qǐng)者只要嚴(yán)格按照新法規(guī)的要求認(rèn)真準(zhǔn)備、遞交材料，一樣可以實(shí)現(xiàn)投資移民的目的。”